作者：徐海涛 柴文成 李东标
编辑：钟红霞
2017年5月10日
新华网合肥5月10日电 “一年来，我们认真学习领会和贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以推进供给侧结构性改革为主线，全面启动实施五大发展行动计划，坚决有力推进‘去降补’五大任务。”安徽省委副书记、省长李国英近日接受新华社等中央媒体集体采访时表示，安徽已经制定了推进供给侧结构性改革的一揽子政策体系，形成从“总纲”到“路线图”到“施工图”的完整路径链条。在此基础上，安徽强化原始创新、产业创新和制度创新，深入推进“放管服”，加快政府职能转变取得明显成效。
一揽子政策体系 扎实推进“去降补”
按照习近平总书记“五个搞清楚”的要求，安徽省在深入调研、找准问题的基础上，制定了推进供给侧结构性改革“1+8+4”的一揽子政策体系，形成从“总纲”到“路线图”到“施工图”的完整路径链条。
坚决去产能。安徽综合运用市场机制、经济手段和法治办法，一企一策、精准处置，倒逼过剩产能退出。在此过程中，安徽把职工安置作为去产能工作的重中之重，因企施策、因人而宜，通过“六个一批”分流安置路径，平稳分流安置职工。
“2017年我省去产能任务已经确定，即退出煤炭过剩产能705万吨，化解生铁、粗钢过剩产能62万吨和64万吨。去产能工作越往后难度越大，我们需下大气力，把今年的去产能和职工分流安置任务完成好。”李国英说。
加快去库存。围绕供需基本平衡、房价总体稳定，安徽从供需两端综合发力，坚持分类指导、因城施策，有效化解房地产库存，积极引导房地产回归居住功能。对于房价过快上涨的城市，多次出台调控措施，加大土地出让力度，缓解供需矛盾。与此同时，加快推进以人为核心的新型城镇化，运用市场化思路推进住房制度改革，进一步释放市场购买力。2017年，安徽将进一步加强房地产市场走势研判，及时采取有效措施，保持房地产平稳健康发展。
大力去杠杆。安徽坚持防范金融风险与畅通金融血脉并举，确保不发生区域性系统性风险。同时，积极扩大直接融资，推动具备条件的企业上市（挂牌）。
李国英强调，2017年安徽将继续推动企业上市挂牌直接融资，有序推进市场化、法治化债转股，扎实开展互联网金融专项整治等活动，严厉打击非法集资，及时防范和化解金融风险。
有效降成本。安徽制定出台降成本20条措施，有效减轻了企业负担。一是通过全面落实各项结构性减税政策、全面推开营改增试点等方式降低企业税费负担。二是清理规范金融机构资金“通道”和“过桥”等环节收费，取消规范一批与贷款挂钩的收费行为，推进“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，降低企业财务成本。三是下调一般工商业及其他用电类别价格，推动大用户直供气试点，推广合同能源管理，鼓励支持工业企业节约集约用地，降低用能用地成本。四是船闸收费标准下调10%，享受ETC卡收费优惠的货运车辆高速公路收费降低15%，降低了企业物流成本方面。
积极补短板。安徽坚持立足当前、着眼长远，建立了全省补短板重点项目库，着力加强和改善薄弱环节。
李国英指出，今年安徽将继续加大补短板建设力度，“省政府正在编制2017年补短板项目目录，即将出台现代基础设施体系建设‘1+N’规划（2017-2021），建立项目台账，制定年度计划，相继建设一批交通、能源、水利、信息等重大基础设施项目，为全省经济社会发展和民生改善提供坚实支撑。”
一年来，安徽扎实推进“去降补”五大任务，成效明显。2016年，安徽全面完成国家下达的煤炭967万吨、生铁62万吨、粗钢110万吨的淘汰落后产能任务，平稳分流安置职工3.8万人；全省商品房去化周期16个月，比上年末减少3个月；实现直接融资4386.2亿元、增长47.2%，新增上市公司5家、新三板挂牌公司140家，建立从企业种子期、初创期、成长期、成熟期全生命周期的基金集群；制造业投资增速由上半年的8.6%上升到全年的9.5%；压茬推进3937个补短板重点项目，完成投资10300亿元，引江济淮等一批重大项目开工建设，基础设施、公共服务等领域补短板工作进一步加强。
强化原始创新、产业创新 打通科技转化通道
供给侧结构性改革涉及到发展理念的转变、经济结构的转型、增长动力的转换，其实现和突破的关键在于创新。李国英说，安徽始终把创新摆在发展全局的核心位置，以系统推进全面创新改革试验为抓手，围绕提升产业发展层次和综合竞争力，重点在源头供给、产业创新、制度保障上下功夫。
据李国英介绍，2016年以来安徽强化原始创新，锻造产业转型升级的源头支撑；强化产业创新，打造创新型现代产业体系；强化制度创新，打通科技向现实生产力转化通道。
安徽先后谋划建设了合芜蚌国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心等重大战略平台，特别是今年刚刚启动建设的合肥综合性国家科学中心，是继上海之后国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。同时，积极推进科技创新“一号工程”——量子信息国家实验室创建工作，启动建设量子信息与量子科技创新研究院，努力打造量子信息产业化战略平台和引领基地。在量子通信、信息显示、智能语音等领域取得了一批全球领先的创新成果。
为构建加快发展的产业新支撑，安徽统筹推进战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展和农业现代化，加快构建更具竞争力的现代产业新体系。2016年，安徽在既有14个战略性新兴产业集聚发展基地的基础上，又启动了第二批10个基地和首批7个重大工程、重大专项建设，24个基地实现产值突破5000亿元、占全省战略新兴产业产值50%以上，带动全省战略性新兴产业产值突破万亿元、增长16%。
“源头创新是基础，产业创新是目标，但如果没有制度创新，这两个创新就无法实现。”李国英透露，安徽正在谋划建设全领域覆盖的技术和产业支撑体系、全链条跟进的平台和企业支撑体系、全生命周期的金融和资本支撑体系、全要素服务的制度和政策支撑体系。“这四大创新支撑体系的构建，将显著提升我省科技成果转化能力，加快形成提升产业层次和经济发展质量效益的崭新路径。”
纵深推进“放管服” 加快政府职能转变
李国英指出，推进供给侧结构性改革，本质上就是用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“必须加快转变政府职能，纵深推进‘放管服’改革，以此激发市场活力和社会创造力，为供给侧结构性改革营造良好环境。”
为此，安徽着力下好行政审批制度改革“先手棋”，把该放的权力放到位，同时，念好清单管理制度“紧箍咒”，让任性的权力守规矩；用好商事制度改革“催化剂”，为各类市场主体添活力；打通互联网+政务服务“高速路”，让政府服务变得更聪明。
一年来，全省16个市、62个县（市）全部建立政务服务中心，1476个乡镇（街道）设立为民服务中心。省政务服务中心审批承诺平均时限由27.6工作日压缩至13.3个工作日，比法定时限减少61%，即办率达93%，按时办结率达100%。
2016年，安徽又推出了公共服务和行政权力中介服务两个清单。公共服务项目从原来的1850项增加到4355项，增加135%，方便了群众办事创业。建立行政权力中介服务清单，从原来的344项减少到197项，减少43%，规范了中介行为，降低了企业制度性交易成本。
此外，企业登记由过去跑4个窗口、至少6趟，减少为跑1个窗口、最多2趟，办理时限由过去19个工作日缩短到3个工作日，有力推动了创业创新。今年一季度，全省新登记注册企业4.8万户，增长30.6%。
目前，除涉密的投资项目外，各类项目的审批、核准、备案以及所涉及的审批监管事项一律纳入网上平台办理；进驻政务服务中心窗口的1465个服务事项已实现100%在线咨询、网上回复和结果查询。
“下一步，我们将坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦‘痛点’、瞄准‘堵点’，着力细化措施，把‘放管服’改革推向纵深，为深入推进供给侧结构性改革提供体制机制保障。”李国英说。（徐海涛 柴文成 李东标）
